Markkinaoikeus ratkaisi asian DKCO:n avustaman hankintaviranomaisen eduksi – poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset

Tausta: 65 prosentin hintaeroa kyseenalaistettiin

Hankintaviranomainen valitsi palveluntarjoajan, jonka tarjous oli 65 prosenttia kilpailijoiden tarjouksia alhaisempi. Päätöksen riitauttanut tarjoaja esitti markkinaoikeudessa, että tarjoushinta oli poikkeuksellisen alhainen ja että se olisi hankintasääntelyn nojalla pitänyt hylätä. 

EU:n hankintasääntelyn mukaan hankintaviranomaisen on selvitettävä poikkeuksellisen alhaisten hintojen taustat. Hankintaviranomainen sovelsi kyseisiä periaatteita suojautuakseen epärealistisilta tarjouksilta. Asiassa arvioitavaksi tuli, oliko hankintaviranomainen suorittanut asianmukaisen selvityksen. 

Hankintaviranomainen oli pyytänyt yksityiskohtaisia kustannuserittelyjä tarjoajalta ja arvioinut hinnoittelua sopimuskohtaisten tekijöiden perusteella, mukaan lukien maantieteellisen tehokkuuden ja tarjoajan liiketoimintamallin. Se arvioi jokaisen osatarjouksen erikseen ja hyväksyi joitakin tarjouksia, mutta hylkäsi toiset samalta tarjoajalta harvemmin asutuilla alueilla.

Markkinaoikeuden päätös

Markkinaoikeus päätyi ratkaisuun hankintaviranomaisen eduksi, mikä osoittaa, että hankintalaki vaatii alhaisten tarjousten perusteellisen taustaselvityksen, ei automaattista hylkäämistä. 

Hankintaviranomaisen taustaselvitys sisälsi muun muassa: 

•   Yksityiskohtaisten kustannuslaskelmien pyytämisen tarjoajalta.

•    Kunkin palvelualueen erityisten maantieteellisten ja toiminnallisten tekijöiden arvioinnin.

•    Eri liiketoimintamallien ja kustannusrakenteiden analysoinnin.

•   Yhtenäisten arviointikriteerien soveltamisen kaikkiin tarjouksiin ja alueisiin.

Markkinaoikeus totesi, että viranomainen hylkäsi saman tarjoajan tarjouksia hankinnan muilla osa-alueilla. Tämä osoitti tilannekohtaista harkintaa eikä yleistä hyväksyntää. 

Vaikutukset julkisiin hankintoihin

Tämä ratkaisu antaa hankintaviranomaisille selkeämmät ohjeet poikkeuksellisen alhaisten tarjousten käsittelyyn. Tarjousten taustojen selvittäminen on tärkeämpää kuin automaattiset raja-arvot. Viranomaisten on tutkittava asia perusteellisesti ja dokumentoitava perustelunsa, mutta kilpailukykyistä hinnoittelua, joka voidaan perustella, ei pidä hylätä pelkästään siksi, että se on huomattavasti markkinatasoa alhaisempi. 

Ratkaisu tukee sekä reilua kilpailua että julkisten varojen tarkoituksenmukaista käyttöä. Tämä myös avaa innovatiivisille toimittajille mahdollisuuden parantaa kilpailukykyään edellyttäen, että ne pystyvät näyttämään toteen todellisen kustannustehokkuutensa. 

”Markkinaoikeuden arvio oli odotettu ja vahvistaa hankinnassa sovellettavia periaatteita, kun tarjousten epäillään olevan epätavallisen alhaisia. Se korostaa kuitenkin, että hankintayksiköllä tulee olla menettelytavat poikkeavien tarjoushintojen käsittelemiseksi – hankintapäätöksen pysyvyys edellyttää suunnitelmallista ja läpinäkyvää käsittelyä.” – Nathalie Myrskog